关于印发《南岔县优化营商环境2019工作要点》的通知

来源:南岔县营商环境建设监督局 更新日期:2019-10-30  

                                                                                 南政办发〔2019〕9号

各乡(镇)人民政府,县政府各有关局、办,省市属有关企事业单位:
       《南岔县优化营商环境2019工作要点》已经县政府一届二次常务会议讨论通过,县委常委会议批准。现印发给你们,请认真贯彻实施。

                                                                                                                                                     南岔县人民政府办公室
                                                                                                                                                        2019年10月30日


                                                                              南岔县优化营商环境2019年工作要点

       2019年是我县撤区变县全面优化营商环境的开局之年。全县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神以及对我市的特指要求,以及《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》要求,以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针为遵循,以深化“放管服”改革为主线,树牢“融转服”工作理念,着力打造南岔营商环境服务新品牌,推动南岔高质量发展和全面振兴。
       一、打造营商环境服务新品牌
    (一)全力推进“办事不求人”取得实质性进展。制定《南岔县“办事不求人”工作实施方案》,聚焦市场主体和群众办事难办事慢办事繁的领域和环节,充分发挥市场监督管理局、县公安局、县教育局、县卫生健康委等与市场主体和群众密切相关单位的示范引领作用,带动各部门不断推陈出新,形成可量化、可复制、可推广的经验做法,以点带面从小切口入手带动大问题解决。  年底前,围绕办成“一件事情”,分阶段推出“办事不求人”事项清单及配套措施。
       二、深入推进重点领域改革落地见效
       (二)推动政务服务标准化建设。统一梳理全县政务服务事项,压减自由裁量权,实现同一事项无差别、同标准办理。针对行政区划调整、机构改革实际,结合“三定”规定,梳理调整权力清单和责任清单并实行动态管理。按照减环节、减材料、减时限、减费用要求,持续开展流程再造。将企业和群众满意度作为绩效考核的重要指标,制定“可量化、可操作、可考核”的政务服务“好差评”机制。整合全县政务服务热线电话,一号响应企业群众诉求。
       (三)加强政务服务实体大厅规范化建设。加强政务服务实体大厅建设,结合区划调整,科学谋划,合理布点,推动已建成的政务服务大厅进一步健全完善优化服务功能,政务服务事项进驻大厅统一办理,实现必须到现场办理的事项“只进一扇门”,加快推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,搭建综合管理平台,实现线上线下事项办理全流程监管;推动服务端口前移,加强乡镇、社区便民服务窗口建设。固化“四零”承诺服务创建成果,严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度,定期开展“一把手”走流程、坐窗口。全面落实《南岔县加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,开展“最多跑一次”领跑行动。年底前,70%以上事项实现“一窗”分类受理;县级100个高频事项实现“最多跑一次”,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。
       (四)推动政务服务平台一体化建设和数据平台建设。打破各部门间“信息壁垒”、“数据烟囱”,全面梳理各职能单位信息数据,建立统一的资源目录体系和政务信息数据共享交换平台,推进人口基础信息、法人单位信息、证照信息、信用信息及部门政务信息的跨部门共建共享,建设基础数据库和专业数据库,实现信息数据的归集与综合分析利用。升级改造全县电子政务外网,加快建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的一体化在线政务服务平台,实现政务门户、身份认证、电子证照、电子印章、运维保障等系统与省级、市级平台对接,打造政务服务“一张网”。政务服务事项“应上尽上”,年底前,政务服务事项网上可办率高于70%。
       (五)深入推进商事制度改革。统筹推进“先照后证”“多证合一”“证照分离”改革,依托市政务信息共享平台,建立健全跨部门、跨层级、跨区域的部门间信息共享和技术协同机制。持续深化压缩企业开办时间,在一体化政务服务平台建设服务专区,优化登记服务、规范印章刻制服务、简化涉税事项办理、完善社保登记服务等措施,尽快实现全县企业开办时间压缩至2个工作日以内,鼓励具备条件的地方,在确保工作质量前提下,将企业开办时间压缩至2个工作日以内。建立办照即可经营制度,破解“准入不准营”难题。加快推进企业注销便利化改革,依托一体化政务服务平台,  建立企业注销网上服务专区,推行企业注销“一网服务”,加快解决企业“注销难”问题。严格执行“双随机、一公开”监管。在全范围内取消企业银行账户许可。
       (六)全面深化工程建设项目审批制度改革。构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理系统,全面优化审批流程,大力压缩审批时限。全面清查并妥善处理全  房地产领域烂尾项目。开展全县政府投资问题项目清理,摸清底数、找准症结、妥善处理。
       (七)压缩不动产登记办理时间。对不动产登记全流程进行再优化,持续推进信息、流程、人员“三集成”,推动不动产历史遗留问题解决,破解不动产登记难题。年底前,实现不动产登记业务办理时间压缩至2个工作日以内。
       (八)提高融资便利度和获得率。深化金融体制改革,提高直接融资比重,制定关于金融服务民营企业的实施意见,着力解决“融资难”“融资贵”问题。推进全县民营企业融资服务信息系统建设。引导金融机构扩大信贷规模,确保新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜。积极引导政府性融资担保机构为小微企业和新型农业经营主体融资提供担保服务。重点支持和推动民营企业通过多层次资本市场挂牌上市,扩大直接融资渠道。指导金融机构科学合理定价,规范服务收费,创新贷款产品和还款方式,有效降低融资成本。对扩大小微企业融资担保规模、降低融资担保费率等成效明显的担保机构加大奖补力度。将信用评定与信贷支持挂钩,提升信用主体融资能力。加大对金融违法活动打击力度。
       (九)落实好更大规模减税降费政策。全面落实国家减税降费政策,加强宣传解读,完善工作机制,强化技术支持,持续推进办税(缴费)便利化改革,大力缩减纳税次数和纳税时间,进一步降低制度性交易成本,让企业轻装上阵。合理调控最低工资标准。年底前,70%以上的涉税事项实现一次办结。
       (十)实施获得电力排名提升行动。各级供电企业要严格落实《国网黑龙江省电力有限公司优化电力营商环境报装接电专项治理23条》,实施10千伏及以上大中型企业客户“省力、省时、省钱”服务。落实一般工商业平均电价再降低10%。
       (十一)深化人才环境相关改革。推进劳动力和人才社会性流动体制机制改革,破除体制机制弊端,进一步发挥市场作用促进人才顺畅流动。支持校企联合开展订单定向定岗培训,解决技工、技师等实用型人才结构性短缺问题。
       三、建立完善优化营商环境长效机制
       (十二)健全优化营商环境法规制度体系。制定支持民营经济高质量发展的意见,研究营商环境考核评价等与优化营商环境相关的制度建设。全面清理阻碍民营经济发展、妨碍统一市场和公平竞争等不适应深化改革、优化营商环境和经济社会发展需要的地方性法规、政府规章和行政规范性文件。
       (十三)严格规范执法司法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,整体提升行政执法能力和执法水平。规范司法权力运行,全面落实司法责任制,严肃查处司法办案中的违纪违法问题,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。办理涉企案件慎用强制措施,保护民营企业家人身安全和财产安全。严厉打击欺行霸市的黑恶势力,依法查处经济犯罪案件,深入打击整治破坏旅游市场秩序、涉油、“食药环”等违法犯罪行为,大力整治企业周边治安秩序,积极排查化解    涉企矛盾纠纷。巩固提高“基本解决执行难”工作成果。
       (十四)全力推进社会诚信建设。建设信用联合奖惩系统,将信用信息查询和联合奖惩措施应用嵌入重点行业行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程。推进信用分类监管,落实差别化管理,对守信者提供绿色通道,对失信者予以曝光,推动形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。加快推进信用信息共享平台标准化建设,年底前实现与市平台互联互通、交换共享。
       (十五)加大涉企政务信息公开力度。全面梳理利企便民政策,建立目录清单并向社会公布。完善涉企政策推送制度,新制定的涉企政策要通过线上线下方式及时公布、精准推送、宣传解读。加快县政府门户网站、各乡、镇政府门户网站的互联互通,强化涉企政务信息共享。将涉企政务信息公开情况纳入政务公开考核体系,建立完善考核监督制度。
       (十六)建立招商引资新机制。建立“目标+考核”机制。按照“两个清单”的要求,结合省招商引资目标任务,科学制定目标任务和南岔县招商引资目标责任考核办法,充分发挥考核“指挥棒”作用,激发各单位、部门内生动力,促进招商引资项目落地。建立“专班+园区”机制,围绕我县主导产业和重点招商项目组建由县级行业战线分管领导牵头、相关职能部门负责的项目洽谈推进专班,对重大产业招商项目线索,一对一、靶向攻关。
    (十七)加强招商引资项目落地跟踪服务。建立招商引资签约项目信息联合报送体系,加强对招商引资项目落地跟踪服务的组织、协调、督办,实行项目跟踪服务责任制,为招商引资签约项目提供全生命周期服务保障。根据企业需求,探索推动代办帮办服务,及时协调解决项目审批、要素保障方面的问题。
    (十八)建立营商环境考核评价制度机制。建立健全县本级营商环境评价机制,通过引入第三方评价机构科学评价本区域营商环境,并将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容,对标对表优化营商环境先进经验做法,查弱项、补短板,科学运用考核评价结果倒逼营商环境改善。科学设定考核指标,将营商环境工作纳入主要责任指标考核评价体系,加大分值权重。
       (十九)构建“亲”“清”新型政商关系。健全政企常态化沟通机制,实行领导干部联系服务民营企业制度,通过开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公等方式,了解企业情况,帮助解决问题。表彰非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者,激发和弘扬优秀企业家精神,打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。支持民营企业加快发展,落实国家、省、市、县出台的支持民营经济政策措施。
       四、强化营商环境监督,营造良好社会氛围
       (二十)严肃查处损害营商环境行为。通过受理投诉举报、明察暗访、专项检查、巡察等方式,坚决纠正破坏营商环境的行为,对损害营商环境的违规违纪违法问题坚持“零容忍”,依规依纪依法严肃查处。围绕城管执法、旅游行业执法等重点领域,开展行业专项监督。组建特邀监督员队伍,建设互联网实时测评和“好差评”等机制,构建营商环境外部监督体系。
       (二十一)扎实开展“清赖行动”。聚焦各级政府和部门、国有企业以及使用财政资金设立的项目公司、融资公司以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由失责失信,违法制定政策、签订合同、作出承诺,各级政府和部门、国家公职人员拒不执行法院判决、仲裁裁决生效法律文书确定的义务等损害营商环境的突出问题,开展重点整治,以政府诚信、干部诚信引领社会诚信。年底前,各部门各自完成整治比例不低于50%。
       (二十二)加强中介机构协同监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,对社会审计、评估评价、检验检测、认证、居间介绍、代理等重点领域中介机构,从事经营、信息公开、收费等活动加大监管力度,对问题集中的区域、领域和机构进行重点整治,持续清理“黑中介”,健全惩戒退出机制,对损害营商环境的依法采取重点监管、信用预警、失信曝光等惩戒措施,维护中介市场秩序。
       (二十三)规范公用企业行为。盯紧水电气热信等公用企业“霸王条款”“四指定”进行重点治理,简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本、公开服务和资费标准,并按照规定向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得非法收取接入费、入网费等费用,加强培训、考核,及时处理投诉问题,切实规范公用企业公共服务行为,不断提升公共服务水平。
       (二十四)加强营商环境宣传。充分发挥新闻媒体“光荣榜”“曝光台”作用,大力宣传优化营商环境的典型做法和先进经验,营造“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的优化营商环境工作大格局,形成人人宣传营商新环境、事事维护营商新环境、处处唱响营商新环境的良好氛围。同时,要公开曝光破坏营商环境的人和事,形成持续震慑。